Kommunalstrukturen im Zeitalter von eGovernment

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Zukunft der Territorialität?

„eGovernment kann und muss nicht zentralistisch gedacht werden, sondern bietet aufgrund der elektronischen Netzwerkstruktur beste Voraussetzungen, gerade dezentrale und auch kleinere Verwaltungsstrukturen miteinander zu vernetzen. Effizienz, Effektivität und Bürgernähe können auf diese Weise gerade mit kleineren, dafür aber interoperabel vernetzten Verwaltungen vor Ort gleichermaßen realisiert werden. Die kommunale Gebietsstruktur und die Raumgröße haben dann bei IT-gestützter Aufgabenerledigung kaum noch Bedeutung.

Insoweit findet eine stärkere Funktionsorientierung statt, ohne das überkommene Konzept kommunaler Selbstverwaltung aufzugeben. Dies gibt zugleich wieder die Möglichkeit einer stärkeren Betonung der jeweils verfassungsrechtlichen und einfachgesetzlich zugedachten Rolle der Kreise, Städte und Gemeinden bei gleichzeitig geringerer Bedeutung der Gebietsgröße.“

Doch die Entörtlichung hat auch ihre Grenzen: „Dort, wo die Kenntnis von Land und Leuten erforderlich ist, verbietet sich eine Herauslösung aus dem örtlichen Kontext. Wissen und Verständnis für die lokalen Gegebenheiten sind nicht ohne Weiteres durch IT zu kompensieren. Geografische Daten ersetzen nicht örtliches Wissen“, sagt Schuppan. „Das gilt auch für die Verwaltungsleistungen, die einen starken lokalen Verantwortungsbezug aufweisen, mit denen die Kommunalpolitik beschäftigt ist, und die aus Legitimationsgründen örtlich zu belassen sind.

Überdies sind physische Handlungen oder ein persönliches Erscheinen vor Ort unter Umständen relevant, zum Beispiel bei der Festnahme eines Verbrechers oder dem Verteilen von Strafzetteln. Nicht zu vernachlässigen ist eine symbolische Funktion, die in physischen Handlungen der Verwaltung steckt. Erfolgt beispielsweise eine menschliche Kontrolle vor Ort, geht hiervon eine disziplinierende Wirkung aus, von dem die Qualität und die Wirkung des Verwaltungshandelns abhängt: Ein Polizist hat eine andere Wirkung als eine Kamera, die auf einem Platz aufgestellt ist“, so Schuppan weiter.

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